 中國園林網(wǎng)3月4日消息：針對我國生態(tài)補償制度中存在的問題，全國政協(xié)委員、湖南省環(huán)保廳副廳長潘碧靈日前在接受中國證券報記者專訪時建議，相關(guān)部門應(yīng)加大生態(tài)補償力度，變一般轉(zhuǎn)移支付為專項轉(zhuǎn)移支付，杜絕生態(tài)補償資金被任意挪用的情況；同時加強生態(tài)補償管理工作，盡快建立起一套全面、系統(tǒng)、完善的生態(tài)補償機制和生態(tài)補償政策體系。
適時開征環(huán)境稅
“環(huán)境保護(hù)資金不應(yīng)變成一般轉(zhuǎn)移支付，環(huán)境保護(hù)就應(yīng)該是專項轉(zhuǎn)移支付�！痹谂吮天`看來，由于生態(tài)補償資金列項是一般轉(zhuǎn)移支付而非專項轉(zhuǎn)移支付，加之財政對資金使用方向缺乏硬性要求，不少地方對這部分財政撥款挪作他用，嚴(yán)重影響生態(tài)補償金的使用效果。
2008年以來，國家對重點生態(tài)功能區(qū)開展了自上而下的縱向生態(tài)補償，但由于主要針對森林生態(tài)系統(tǒng)，濕地等生態(tài)系統(tǒng)未納入其中，因此縱向生態(tài)補償仍面臨不平衡、不全面和不到位的問題。而橫向生態(tài)補償雖經(jīng)歷了多年探索，但仍然缺乏法規(guī)政策約束，處于自發(fā)狀態(tài)，地區(qū)之間缺乏有效的協(xié)商平臺和機制。另外國家現(xiàn)行的專項生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，相當(dāng)于林地所產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益的1/6，難以激發(fā)當(dāng)?shù)鼐用衿髽I(yè)生態(tài)保護(hù)的積極性。
鑒于生態(tài)補償資金領(lǐng)域存在上述弊端，潘碧靈建議，首先應(yīng)加大生態(tài)補償投入力度，適時開征環(huán)境稅。生態(tài)補償要納入各級財政預(yù)算安排，并盡量提高補償額度。中央財政要進(jìn)一步加大對國家重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。加大各種資源費中用于生態(tài)補償?shù)谋戎�。推進(jìn)煤炭等資源稅從價計征改革。
其次，擴(kuò)大生態(tài)補償適用范圍。對生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)資產(chǎn)進(jìn)行全面評估，根據(jù)評估結(jié)果確定進(jìn)行生態(tài)補償?shù)南群箜樞颍瑢⒂邢薜难a償資金合理分配，提高補償資金的利用效率。對具有重要保護(hù)功能的區(qū)域，具有生態(tài)敏感性的區(qū)域，以及部分生態(tài)功能價值較高的限制開發(fā)區(qū)納入生態(tài)補償范圍，完善生態(tài)補償領(lǐng)域。
最后，推進(jìn)多元生態(tài)補償方式。建立政府統(tǒng)籌、多層次、多渠道的生態(tài)補償機制，充分發(fā)揮政府與市場的雙重作用，積極探索使用市場手段補償?shù)目尚蟹椒�。要充分�?yīng)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，探索多元化生態(tài)補償方式。積極探索資源使（取）用權(quán)、排污權(quán)交易等市場化的生態(tài)補償模式，引導(dǎo)社會各方參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。
健全生態(tài)補償機制
生態(tài)補償資金出現(xiàn)上述問題的關(guān)鍵原因是生態(tài)管理體系不完善。潘碧靈認(rèn)為，我國目前的管理體系在補償對象、補償方式、補償力度、評估體系和資金管理等方面都存在不足，嚴(yán)重影響生態(tài)補償制度的實施，而且生態(tài)保護(hù)者的責(zé)任不到位，一邊享受補償，一邊破壞生態(tài)的現(xiàn)象并不鮮見。
除此之外，政策法規(guī)滯后是我國生態(tài)補償面臨的另一問題。目前，我國還沒有生態(tài)補償?shù)膶ｉT立法，現(xiàn)有涉及生態(tài)補償?shù)姆梢?guī)定分散在多部法律之中，缺乏系統(tǒng)性和可操作性�，F(xiàn)有的政策法規(guī)也存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，在促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的作用還沒有充分發(fā)揮。
建立起一套全面、系統(tǒng)、完善的生態(tài)補償機制和生態(tài)補償政策體系是環(huán)境保護(hù)的迫切要求。對此，潘碧靈認(rèn)為應(yīng)健全生態(tài)補償制度體系，加強生態(tài)補償管理工作，保證其在補償對象、補償方式、補償力度和資金管理等方面全面實施。同時，出臺生態(tài)補償政策法規(guī)。通過完善政策和立法，建立健全生態(tài)補償長效機制。
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